改革必然会触动旧有既得利益者，让他们产生不快，甚至是拼死反抗

  但是有些改革，其实只是做了前人应该做却没有做，或者做不好的事情，实际上对绝大多数人都是有好处的

  比如说萧衍的浮山堰，当初的设想就是造福两淮百姓，顺便水淹寿阳

没想到最后溃堤，寿阳没淹着，倒是淹死了其他地方的数十万百姓

  比起盐铁税收归中央直管这样大刀阔斧，触动地方利益的革新；利国利民，几乎所有人都不会反对的《农田水利法》，显然更容易从容起草通过，并颁布实施

  大户们的田更多，更需要有序用水，更需要水利设施合理灌溉

《农田水利法》不但是在鼓励贫农开荒，而且是保护现有堤坝，给本地大户们带来的好处，是实实在在看得见的

  这年秋天，在朝野内外及地方郡县的一致配合下，建康中枢成立了后来大名鼎鼎的“农田水利司”，并开始在建康临近州府设立下属衙门，铺开对各地相关农田水利的修建与管理

  早已蓄势待发的《农田水利法》也在同时颁布，并开始在建康周边州郡试点

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