建安十四年年末，对于刘备和曹操来说，都只是个开始

    刘备刚平定益州，坐镇成都，还需要时间来进行治理，比如拉拢逃散的原刘章官员，安抚益州世家百姓，任命大小官吏等等

    这个过程很长，因为随着他平定益州之后，会有大量的人才来投靠，这就需要甄别人才能力，因材任职，益州北部包括蜀郡属国、广汉属国在内，五十四个县邑，数百名官员任命，都需要时间

    而益州南部，也就是后世云南一带，刘备暂时没有派人去管理

目前主要是派使者前往各地安抚益州南部的各大世家和少数民族首领，分封他们官职，让他们维护他的统治即可

    刘备以法正为蜀郡太守、扬武将军，庞统为益州从事、军师将军，徐庶为左将军从事、安汉将军，三人共署左将军府事

    加上昭文将军尹籍、左将军西曹掾刘巴、兴业将军李严、广汉太守张松七人一起主持改革益州，如制定法律、遴选人才、安民治患、处置